俄乌冲突下，印度在美俄之间“走钢丝”

　　澎湃新闻特约撰稿 郭兵云

　　俄乌冲突爆发后，印度作为当前世界舞台上的重要国家，又是俄罗斯和美国的重要伙伴国，其立场或态度对美俄均十分重要。然而，从在联合国就俄乌冲突相关提案投弃权票，到购买俄罗斯石油。印度的行为表面“中立”，实则偏向俄罗斯。尤其是印度从俄罗斯进口石油，在美国及北约不派兵介入俄乌冲突的情况下，对俄经济制裁是它们惩罚俄罗斯最有力的手段，印度的行为使美国领导下的对俄经济制裁大打折扣。印度为何宁愿冒着得罪美国的风险，在美国多次“威逼利诱下”俨然以一副“中立”姿态处理俄乌冲突，而没有选择进一步向美国靠拢？

　　印度为何如此重视与俄罗斯的关系？

　　当下印度与俄罗斯的关系与冷战以来印苏/俄长期友好稳定、利益基础坚实稳固息息相关。冷战时期，苏联与印度是准军事盟友关系。印度独立后，其第一任总理尼赫鲁非常赞赏苏联经济在战后的快速恢复，但当时苏联领导人斯大林视印度为“美帝国主义的工具”，两国关系并无明显进展。1953年斯大林去世后，苏联对印度的态度有所转变。1955年，两国最高领导人实现互访，苏联由此拉开了对印度全面援助的序幕。在赫鲁晓夫时期，苏联在经济、军事和外交上均给予印度实质性的援助和支持。冷战时期，印苏关系走向鼎盛的标志事件是1971年8月9日苏印签订《和平友好合作条约》。依据该条约，“双方保证不缔结也不参加针对另一方的任何军事同盟，不对另一方进行侵略，也不容许利用本国领土进行可能对另一方造成军事损失的任何行为，不向参加与另一方发生武装冲突的任何第三方提供任何援助”；“缔约国任何一方受到进攻或进攻威胁时，双方应立即共同协商以消除这种威胁，并采取适当的相应措施以保障和平与两国安全”；“双方声明不向他国承担与本条约不相容的任何秘密或公开义务。”此后，印度开始发展与西方的经济和军事关系，为了拉拢印度，苏联加大了对印度的经济和军事援助。期间，印苏关系虽然经历了英吉拉·甘地被刺杀等突发事件的冲击与考验，但两国一直维持着稳定友好的准军事盟友关系，直到苏联解体。冷战结束后，印俄关系仍然保持良好发展势头。俄罗斯脱离苏联之初奉行的是对美国及其领导下的西方世界“一边倒”的外交战略。然而，俄罗斯对西方国家一厢情愿的示好没有得到相应回报，美国领导下的北约并没有停止东扩脚步，俄罗斯的战略空间被挤压，国家安全被进一步威胁。在此背景下，俄罗斯开始将其外交战略从“一边倒”调整为东西并重的“双头鹰”，印度再次被俄罗斯重视。但在此之前印俄关系也并未出现明显倒退。1998年5月，印度因连续多次进行核试验而遭到美国领导下的西方国家制裁。俄罗斯趁机加大力度向印度出售武器，不但借此机会巩固了本国在印度军火市场份额，还令在国际社会中十分孤立的印度十分感激和感动，为印俄关系在21世纪的发展注入了新动力。2000年10月，俄罗斯总统普京访问印度期间，两国签署《印俄战略伙伴关系宣言》（Declaration on the India-Russia Strategic Partnership），确立了两国的“战略伙伴关系”，奠定21世纪印俄关系的根本性质和基本走向。这对还处于美国领导下的西方国家制裁中的印度而言，具有重大战略意义。2010年12月，时任俄罗斯总统梅德韦杰夫访印期间，两国关系再上新台阶，从“战略伙伴关系”提升为“享有特权的特殊战略合作伙伴关系”（a “Special and Privileged Strategic Partnership”）。国防和军事是印俄关系的核心内容，两国在防务领域有着长期且广泛而深入的合作。印俄已经从军事技术上的买卖关系发展为在高级军事科学与系统上的联合研究、发展和生产。印度武器进口主要来源于俄罗斯。尽管近年印度武器进口不断多元化，俄罗斯在印度武器进口中的占比仍然高达60%左右。此外，两国还每年举行联合军演。2021年12月，俄总统普京对印度进行访问，两国军事关系进一步发展。两国历史性地举行了首次外长加防长的2+2部长级会晤。

　　印度为何要冒险暗中顶牛美国？

　　美国是当今世界最强大的国家，当它挥舞手中的制裁大棒威胁其他国家时，一般国家都会忌惮三分。为何印度在这次俄乌冲突中敢暗地里与美国顶牛，不怕美国对它进行制裁呢？原因主要有以下三点。第一，在战略上，美国对印度的需求远大于印度对美国的需求。自2010年奥巴马政府提出“亚太再平衡”战略以来，美国已经把中国视为其主要战略防范对象，但该战略并没能有效改善美国在亚太地区影响力逐渐式微的不利局面。2017年特朗普政府提出“印太战略”，力图借助印度的力量，以实质性地遏制中国在亚太地区快速上升的影响力。特朗普政府于2017年重启并升级的美日印澳四国安全对话机制（Quad）是美国落实其“印太战略”的关键步骤。拜登政府把Quad上升为峰会级对话机制。印度是其中最重要一环。为了拉拢印度参与其“印太战略”，美国不断推动美印双边关系发展。2016 年，美印签署《后勤交流备忘录协定》（Logistics Exchange Memorandum of Agreement 即LEMOA）；2018年两国签订了《通讯兼容与安全协议》（Communications Compatibility and Security Agreement）；2020年印美签署《地理空间合作基本交流与合作协议》（Basic Exchange and Cooperation Agreement -BECA）。根据美国的惯常做法，美国只与其军事盟友或防务合作伙伴签署上述三大基础性军事合作协议。换言之，印度已经成为美国的“准军事盟友”。美国不但向印度出售先进武器，而且开始协商共同生产先进武器等事宜。在美国推动下，美印已从“全球战略伙伴关系”发展为 “全面全球战略伙伴关系”。在美国的诱导及推动下，印度开始积极向美国靠拢。但不难看出，在美国霸权日渐式微的背景下，美国对印度的战略需求大于印度对美国的战略需求。第二，美印之间的一些“心病”限制了双方关系进一步发展。印度独立后，对外宣称奉行“不结盟”外交政策，但印度与苏联关系十分密切。为了制衡印度，美国与印度的“死敌”巴基斯坦结盟。冷战结束后，巴基斯坦在美国外交战略中的地位迅速下降，但美国并未终止与巴基斯坦的同盟关系。只要美国需要，美巴同盟随时可以成为制约印度在南亚霸权的重要工具。印度深谙其中逻辑，因此，即使美印关系近年来迅速升温，印度仍未放松对美巴关系的警惕与防范。

　　2021年9月美英澳同盟（AUKUS）的建立，进一步加剧了印度对美国的不满。印度一直视印度洋为“印度的海洋”，而澳大利亚是印度洋地区最有实力挑战印度霸主地位的国家。澳大利亚通过AUKUS将拥有核潜艇，这既打破了印度在印度洋地区对核武器的垄断、直接挑战印度的地区霸主地位，也间接威胁了印度的国家安全。碍于发展势头良好的印澳关系及四国安全对话机制，印度没有明确表达对AUKUS的不满，但AUKUS建立后，印度与法国的密切互动则向美国传递了印度对AUKUS不满甚至是愤怒的明确信号。

　　第三，印度是一个拥有大国追求和大国抱负的国家，不甘心沦为美国的追随者。印度是南亚地区大国，GDP总量达3万亿美元，位居世界第五，按购买力平价则GDP总量位居世界第三，且发展潜力巨大。自1947年独立以来，印度的对外目标就是要做一个“有声有色的大国”。莫迪政府明确宣布要成为一个世界主要大国（Leading Power），在外交领域奉行具有一定冒险主义和实用主义色彩的“多边结盟”外交政策。所谓“多边结盟”，并不是指与多个大国或国家集团结盟，而是指同时与多个大国保持密切关系。莫迪政府领导下的印度与美国发展为准盟友关系，并同时与俄罗斯及法国、欧盟等重要国家或国际力量保持友好关系，正是其践行“多边结盟”政策的具体步骤。印度是一个具有“不结盟”底色的国家，也是一个具有独立自主传统的大国，其外交目标是成为世界主要大国而不是沦落为美国的追随者或“小跟班”。印度不会允许美国在发展美印关系过程中控制印度。在此次俄乌冲突中，以法德为代表的西欧国家虽然想与美国划清界限，并努力成为一支独立于美国的国际力量，但印度深知法德“理想很丰满，现实很骨感”，西欧在此次俄乌冲突中与美国“穿一条裤子”，同属一个阵营。只有继续维持与俄罗斯的传统友好关系，印度才能确保本国是一支独立的国际力量。而印度只有成为一支独立的国际力量，它对美国、对西欧，才更具有战略意义，才能最终实现其“世界主要大国”的战略目标。

　　印度在美俄之间

　　只会“走钢丝”不会“选边站”

　　在本次俄乌冲突中，只要美国最终不强制性“逼迫”印度“选边站”，印度将会持续其在美俄之间总体保持平衡的“走钢丝”策略。在美俄之间“走钢丝”能实现印度利益的最大化，即印度与美俄两个主要大国的关系基本上都能维持现状。一旦公开“选边站”，无论选哪边，印度都将承受巨大损失。选边美国，印度将无法从俄罗斯进口武器。同时，如果失去与俄罗斯的友好关系，印度外交的战略弹性、战略自主性和战略回旋空间均将严重削弱。选边俄罗斯，印度与美国的经贸关系将受到巨大冲击，这将严重影响莫迪政府2025年印度GDP总量达到５万亿美元（其实，即使不出现任何意外，莫迪的这个目标也几乎不可能实现）、通过“印度制造”成为第二个“世界工厂”等经济目标的实现。印度也将无法从美国购买先进武器。此外，没有美国的帮助，印度在与中国的竞争中将更加被动。没有美国的默许或暗中支持，印度也难以与美国其他盟友维持稳定关系。

　　但如果美国向印度“极限施压”逼迫印度“选边站”，印度选择俄罗斯的可能性更大。原因有三，一是印度是民族自尊心非常强的大国。作为一个非常自信甚至十分自负的大国，印度不可能向任何大国低头。同时，印度也不愿意沦为美国的“小跟班”。二是印俄共同利益更趋一致。印俄都在努力追求成为世界主要大国，都反对单极世界、主张并积极推动世界多极化，且两国具有良好的战略互信。三是印度与美国的战略互信低。除了前文提及的巴基斯坦及AUKUS这两大因素腐蚀印美关系战略基础外，还与美国想遏制包括印度在内的所有地区大国、两国在冷战时期曾间接互为对手有关。

　　根据目前印度在俄乌冲突中已经采取的行动不难发现，它其实是在暗中支持俄罗斯。美国当然知道印俄之间“暗度陈仓”，但在当前局势下，迫于多方面对印度的战略需求，美国只能选择隐忍。一旦美国对印度步步紧逼，反会弄巧成拙、恰得其反。总之，在当前俄乌局势下，明地里，印度在美俄之间“走钢丝”、玩两面平衡，谁也不得罪。美俄对峙、两国同时有求于印度，最符合印度的国家利益。暗地里，印度更加同情和支持俄罗斯。一个更加强大的俄罗斯更有利于印度成为世界主要大国。

　　（作者系四川外国语大学国际关系学院副教授）

　　本期高级编辑 周玉华