以色列土耳其阿联酋印度开展电话外交,为何这四国愿意调停俄乌冲突?
【文/观察者网 熊超然】从去年年底延绵至今的俄乌紧张局势,不但未能有所缓解,反而逐步升级到了军事冲突的境地。在这过程当中,法德两国领导人马克龙和朔尔茨先后前往莫斯科斡旋,但他们想要得到的“和平”,却如同自己坐在克里姆林宫谈判长桌前与普京的距离——被越拉越远。
马克龙和朔尔茨先后隔着长桌同普京会谈
如今,俄乌爆发的军事冲突仍在持续,在以马克龙和朔尔茨为代表的第一波“调停人”之后,又有一批领导人用通电话的方式“坐在了普京的长桌前”,这些人包括以色列总理贝内特、土耳其总统埃尔多安、阿联酋阿布扎比王储穆罕默德·本·扎耶德·阿勒纳哈扬以及印度总理莫迪。
根据公开的媒体报道,自俄乌战事爆发以后,以色列、土耳其、阿联酋和印度四国均与俄罗斯在领导人或外长层级进行了多次会谈以及通话。
当地时间3月7日,英国《卫报》分析指出,这四位领导人近期都为本国牵涉进俄乌局势以及目前持“相对中立立场”进行了解释,表示愿意充当“调停人”的角色。而另一方面,他们的批评者则认为,这些人口中所谓的“和平斡旋”不过是块“遮羞布”,是用来掩盖其“道德沦丧”以及与俄罗斯保持密切商业关系的借口。
报道最后更是强调,在这场“实力较量”中,俄罗斯仍然是潜在的胜利者。
以色列:想拉拢俄罗斯对抗伊朗
据《纽约时报》消息,当地时间3月5日,以色列总理贝内特前往莫斯科与俄罗斯总统普京在克林姆林宫举行会晤,讨论乌克兰局势问题。贝内特的发言人透露,贝内特在会后与乌克兰总统泽连斯基通了电话。
《卫报》指出,贝内特的莫斯科之行令人感到惊讶,且是十分重要的一次访问。他在访问前同马克龙、朔尔茨以及拜登沟通过,且在与普京会面后,又前往柏林见了朔尔茨。
自访俄后,贝内特又和普京以及泽连斯基多次通话,以色列外长拉皮德也将飞往立陶宛同美国国务卿布林肯会面,这表明其中可能取得了一些进展。虽然本内特是去年6月才上任的“外交菜鸟”,但其随行官员泽夫·埃尔金(Zeev Elkin)则从2009年以来就跟随前总理内塔尼亚胡与普京会面,是以方与普京打交道时间最长的官员。
尽管如此,贝内特还是遭到了以色列国内一些激进人士的攻击,他们主要对以色列政府封锁对乌克兰的武器供应,以及实质上“保持中立”的做法而感到愤怒。同时,以色列此前的立场也让美国感到不快,直到3月2日以色列在联合国大会对谴责俄罗斯决议投下赞成票后,美方的不满情绪才有所缓和。
《卫报认为》,以色列是有同俄罗斯站在一起的动机的,这一点体现在针对伊朗方面。
如果能够说服俄罗斯不同意重启伊核协议,那将是以色列这个长期反对该协议的国家的一次外交胜利。目前,伊核协议有望在维也纳达成,以色列还需要俄罗斯在叙利亚境内维持一项协议,该协议允许以色列对伊朗的阵地发动攻击。
在以色列《国土报》(Haaretz)一篇情绪极为愤怒的文章中,作者尤里·米斯加夫(Uri Misgav)用抱怨的口吻写道:“我们行事小心翼翼,唯恐冒犯普京,贝内特甚至被叫出会议去接听他的长时间电话,内容涉及以色列的‘调停努力’。以色列并没有拒绝一个精神变态、无情的独裁者,而是表现得像是俄罗斯的附庸国,几乎成了盟友。”
以色列外交部前官员阿隆·列尔(Alon Liel)同样严厉表示:“国防部会不会说,因为我们需要每周轰炸叙利亚一两次,就要在这场战争中保持中立?贝内特的俄罗斯之行让普京得到了以色列的‘中立认可’,这是我们不能动摇的事情。”
对于这些反对声音,贝内特认为外界不应该这样看待他的努力。他表示,他有努力带来和平的道德责任。“我前往莫斯科和柏林,试图在所有各方的祝福和鼓励下,帮助促成各方之间的对话,即使机会并不大。”
土耳其:“两边押注”,似乎并非诚心调停
当地时间2月24日,俄乌战事刚起时,土耳其总统埃尔多安就对于乌克兰局势同俄罗斯总统普京通了电话。当地时间3月6日,克里姆林宫则又发布消息表示,俄罗斯总统普京当天同土耳其总统埃尔多安举行电话会谈。
《卫报》报道指出,在当前俄乌局势中,正与金融危机作斗争的土耳其,有明显的“两边押注”之嫌。
一方面,土耳其并未对俄罗斯实施制裁或关闭领空,另一方面土耳其却又明确谴责俄罗斯的“入侵”,并允许乌克兰军队购买土耳其制造的无人机。
同时,根据1936年签订的《蒙特勒公约》(Montreux Convention),土耳其对连接地中海和黑海的两个重要海峡——达达尼尔海峡和博斯普鲁斯海峡有控制权,由于认为俄军当前的动作是“战争”(war),土耳其对俄海军通行此处“设限”,并允许在必要时阻止一些俄军舰穿越土耳其海峡。
红圈圈出的是两道海峡的地理位置
在土耳其国内,埃尔多安受到的批评并不像贝内特遭受到的那般强烈,但值得注意的是,英国首相约翰逊上周五(3月4日)同埃尔多安通了电话,美国常务副国务卿舍曼也与土耳其官员举行了会晤。同时,俄外长拉夫罗夫和乌克兰外长库列巴已同意于3月10日在土耳其南部会面,共同参加安塔利亚外交论坛会议,这将是自俄乌战事爆发后,两国最高外交官员的首次会谈。
报道称,普京和埃尔多安都已年过六旬,且长期执政,欣赏对方直率的性格。普京曾这样评价埃尔多安:“这是一个信守诺言的人——一个男人。”在3月6日的通话中,埃尔多安呼吁俄乌停火或建立人道主义走廊,但他的呼吁收效甚微。
《卫报》认为,埃尔多安此前就曾“押注”俄罗斯,为购买俄罗斯的S-400防空导弹系统,不惜受到美国的制裁和北约的批评。同时,土耳其的旅游业严重依赖每年约500万的俄罗斯游客。此外,俄罗斯正监督建造土耳其梅尔辛省的阿库尤核电站,俄罗斯天然气工业股份公司(Gazprom)还拥有“土耳其溪”(Turkstream)天然气管道项目,这条来自俄罗斯的天然气管道能满足土耳其40%的需求。
但另一方面,对于土耳其右翼来说,当前岌岌可危的不是欧洲的未来,而是他们想象中土耳其作为一个“崛起大国的未来”。土耳其毕竟是北约成员国,正寻求与美国在关系上重归于好,该国还是乌克兰的第五大贸易伙伴,长期扮演“平衡东西方”的角色。
“土耳其可能不是普京想要的‘诚实调停人’。”《卫报》下了这样的一个结论。
阿联酋:和俄罗斯经贸往来量巨大
当地时间3月1日,阿联酋阿布扎比王储穆罕默德与普京通话,讨论了俄乌局势。穆罕默德表示,阿联酋将继续与有关各方协调,以帮助找到一个可持续的政治解决方案。3天后(4日),储穆罕默德又同泽连斯基通电话,强调了持续和认真沟通的重要性,以找到符合各方利益且能保证各方安全的政治解决方案。而稍早前,阿联酋在联合国安理会就俄乌局势的投票中投下弃权票。
作为在海湾国家中与美国最为“亲密”的盟友之一,阿联酋此次在安理会投出弃权票也令美国媒体感到意外。美媒《新闻周刊》称,在国防等多个领域里,阿联酋似乎正寻求与美国之外的更多联系。
对此,阿联酋政治学者阿卜杜勒哈利克·阿卜杜拉(Abdulkhaleq Abdulla)分析称,阿联酋对美国的决议草案投出弃权票,是该国新外交政策所秉持的一贯立场,因为阿联酋有信心自主决定在国际和地区政治问题上的做法。
在他看来,阿联酋态度转变的背后,是更多海湾国家开始重新思考该地区与美国的关系。如今美国外交政策重心正从中东转向“遏制中国”和“对抗俄罗斯”,“阿联酋和该地区许多国家,正寻找自己在美国撤离后的定位。”
不过,在3月2日联合国大会有关谴责俄罗斯决议的投票中,阿联酋则投了赞成票。
《卫报》指出,阿联酋其实不想损害与俄罗斯的关系,两国在利比亚和非洲其他地区有着合作。自1997年以来,两国间贸易增长了10倍,贸易额到2021年达到50亿美元。在俄罗斯与海湾地区的贸易总额中,阿联酋占据一半还多(55%)。同时,阿联酋还是俄罗斯最大的阿拉伯投资者,占投资总额的80%。
报道称,对于阿联酋而言,俄罗斯与本国关系密切,阿联酋总是乐于欢迎俄罗斯精英阶层人士以及寡头的到来。
印度:不愿放弃对俄军事依赖
印度总理莫迪,同样也被看作是近期俄乌局势的“调停人”。当地时间3月7日,莫迪先后与泽连斯基和普京通电话,,主要探讨了当下乌克兰的局势。
报道称,印度是“多向结盟”(multi-alignment)的倡导者,而在2月26日联合国安理会和3月2日联合国大会有关俄乌局势的投票中,印度均投下了弃权票,引发了西方阵营的批评声浪。
作为美国“印太战略”的关键一环,印度一直是美国极为重视的“合作伙伴”。但在此次涉及俄乌局势的投票中,印度却秉持中立的立场,并未对美国的投票表示支持。美媒认为,印度或许是对其与俄罗斯的长期合作关系表示肯定。
在已经退休的印度少将、印度国防管理学院战略研究部主管哈沙·卡卡尔(Harsha Kakar)看来,印度选择对美国的提案投出弃权票,很大程度上源于印度和俄罗斯之间极为紧密的国防交易和合作,印度不可能轻易放弃与俄罗斯的积极关系。
卡卡尔对美媒《新闻周刊》表示,印度与俄罗斯有着“传统”的合作关系,印度的武器备件持续依赖俄罗斯出口,最近还在向俄罗斯采购S-400防空导弹系统,“这使得俄罗斯成为印度一个的亲密盟友”,也促使印度做出了弃权的决定。
除国防领域的交易和合作外,印度和俄罗斯在经济等其他领域的同样关系密切。卡卡尔指出,印、俄两国同为“金砖国家”,也都在中俄印三国合作机制(RIC)之内,两国在这些框架内有着频繁的互动。
“与美国不断增长的战略关系,并不意味着印度就会抛弃俄罗斯这个盟友。”他补充说,“美国会理解印度的处境。”
但据印度亚洲国际新闻通讯社(ANI)报道,3月2日,美国外交官唐纳德·卢(Donald Lu)表示,拜登政府正在考虑是否就印度从俄罗斯购买S-400防空导弹系统,对印度发起制裁。对于这一动向,印媒普遍提到几天前联合国上的投票,认为这是造成美方不满的重要原因。
此外,俄乌战事发生后,有美国、印度媒体发现,许多印度网民、学者,甚至是外交官都在推特上发声支持俄罗斯,批评美国等西方国家。印媒称很多推特用户打出了“我支持俄罗斯”(I stand with Russia)、“我支持普京”(I stand with Putin)的的tag(热搜标签),其中绝大部分人都来自印度。
“我支持普京”tag登上美国推特热门趋势
对于印度网民支持俄罗斯和普京的言论,以及印度在俄乌冲突中的表态,美国“石英”网站3月2日分析认为,这是印度在军事装备上对俄罗斯的强烈依赖、印俄双方始于苏联时期的长久友谊和深厚历史联系、在乌印度公民遭种族歧视、对中国与俄罗斯走近的担忧,以及对西方指责的不满等多方面因素导致的。
《卫报》也指出,印度近60%的军事装备和大部分民用核技术均来自俄罗斯支持,同时印度还希望说服俄罗斯在关系上远离中国,但这在目前看来是不太可能发生的事。
报道还声称,印度此番拒绝谴责俄罗斯,也显示出“四边机制”(Quad,也称“四方安全对话”)的局限性,这个由美日印澳四国构成的四方伙伴关系,本应该成为印太地区“反对中国的一盏明灯”。
最后,据乌克兰驻印度大使波利卡介绍,乌克兰是印度留学生人数最多的国家之一,已经超过2万人。《卫报》则称,在当前局势下,印度的首要任务是疏散撤离被困在乌克兰的1.6万多名印度留学生,但目前进展有限。当地时间3月5日,乌克兰外长库列巴透露,乌政府已安排从哈尔科夫和苏梅出发的列车,以撤离外国学生。