拜登支持印度入常，“画大饼”还是“送干粮”？ | 新京智库

　　日前，印度媒体报道称，美国总统拜登在与印度总理莫迪会晤期间发表了联合声明，美国总统拜登表示，支持印度加入联合国安理会常任理事国（以下简称入常）和核供应国集团。

　　如果不是印度媒体这么高调报道，一般人还真不会关注到这一点。

　　原因在于，美印领导人会晤后的声明比较长，而这句话又隐藏在一个“小角落”里。

　　当然，印度媒体之所以高调报道这个新闻点，只是说明，印度比较关注这个事情。而或许拜登都不一定将这个所谓的“承诺”当回事。

　　因为，这一句话已经变成了美印领导人声明的“常规条款”，从奥巴马到特朗普都有如此表态。如果拜登不提这一点，反倒成了新闻。

　　美印关系急剧升温的背景下， 印度人也容易将美国总统“画的饼”当成“干粮”。

　　入常“承诺”不是拜登的关注重点

　　近期，在联合国大会期间，莫迪访美并参加拜登召集的美日澳印四方峰会；同时，美印领导人举行面对面的双边会晤。

　　在这一过程中，颇受关注的是四方峰会以及美印合作关系的扩大，但没多少人关注到拜登给莫迪的所谓“承诺”。

　　尽管随着美国不断推进印太战略，印度的战略价值也是水涨船高，两国领导人发表的声明甚至有些浮夸，两国号称要建立“基于全球福祉的伙伴关系”。

　　不过，在阐述美印关系性质的段落中，只有建立战略伙伴关系、与东盟和四方机制成员等区域性组织合作、推进印太以及其他地区的利益等表述，而丝毫没有提到联合国安理会和核供应国集团的事情。

　　这只能说明，入常或者加入核供应国集团这样的事情，并不是两国领导人关注，至少不是拜登重点关注的事情。

　　什么时候拜登突然“想起”这件事情呢？在谈到美日澳印合作的时候，拜登赞赏印度作为联合国安理会轮值主席国时的“强有力领导”，在这样的“背景”下，拜登“也”重申了美国对印度在“改革后”联合国安理会常任理事国身份的支持，不仅如此，拜登还支持那些在多边合作中扮演领头羊角色且渴望联合国安理会常任理事国席位的国家。

　　美国给声明加装了“防护网”

　　拜登本人跟莫迪口头是如何表述的，不得而知，但是美国政府发表的声明还是加装了多层防护，让拜登的承诺既没有兑现的可能，更没有兑现的时间表。

　　第一，美国在什么背景下会支持印度的诉求？配合美国在印太地区的战略行动，尤其是美日澳印四方合作机制。

　　9月15日，美国、澳大利亚和英国搞了个所谓“AUKUS”的小集团，被认为是亚洲版的小北约，美国向澳大利亚分享核潜艇技术，日本和印度是美日澳印四方的成员，但是还不算是美国的“铁哥们”。

　　第二，美国支持印度，也支持其他国家，其他国家是谁？巴西、日本、德国以及非洲的大国。

　　联合国安理会“五常”是“二战”后设计出来的，核心原则是“大国协调一致”，成员越多意味着协调越难。对于这一特权，印度想要，其他国家也想要。但为了保持安理会的活力和行动力，安理会常任理事国“俱乐部”基本是封闭的。

　　第三，支持印度入常的也不只是美国，尤其是卖给印度军火的国家，比如法国和俄罗斯，也在不同场合表达了对印度的支持。

　　第四，拜登支持印度的常任理事国席位是改革后安理会的席位，但是，什么时候安理会改革？不得而知。

　　入常可能是印度的一厢情愿

　　至于什么时候常任理事国扩员？美国不知道，也不能决定。

　　特朗普政府时期，美国从一个个国际组织包括联合国下属机构退出了，未来，美国政府持什么态度也不能确定。

　　联合国，尤其是安理会的改革，是非常困难的事情。当然，印度一直在推动联合国改革，美国也很“赞赏”。但是，印度自己“改革”安理会，并且想让自己变成常任理事国，这只能说是印度的一厢情愿。

　　这是美国在联合声明中给自己加装的“防护网”，因为奥巴马、特朗普在访问印度的时候都对印度给予了支持，如果拜登不提及此事，好像改变了美国政府立场。

　　2010年奥巴马访问印度时就提到这一点；特朗普在2020年疫情乍起之际访问印度，也“重申”美国对印度在改革后的联合国安理会拥有常任理事国席位的支持，同时，他还重申美国支持印度毫不拖延地加入核供应国集团。

　　所以，拜登不过是将“前任”们的调子再拿出来重弹了一下而已。小布什在卸任之后，也加入了“忽悠”印度的行列，他卸任之后才想起来要给印度入常拉票。不过，在小布什任期内，美印核关系解冻，这也是美国支持印度加入核供应国集团的前提。

　　支持印度加入核供应国集团？同样“没谱”

　　拜登与特朗普一样，“重申”了对印度加入核供应国集团的支持，但这个事情跟入常一样“没谱”。

　　核供应国集团成立于1975年，是一个由拥有核供应能力的国家组成的多国出口控制机制，在国际防核扩散和核出口控制方面发挥重要作用，通过加强核出口控制防止敏感物出口到非《不扩散核武器条约》国家。

　　印度没有签署《不扩散核武器条约》，即便事实拥核，也是非法的。

　　从1974年印度进行核试验之后，美国对印度进行了诸多约束。小布什政府推动美印民用核协议，成为美印关系的重要转折点。

　　2005年7月，美印领导人签署了这一协议，直到小布什卸任之际，协议才生效。根据协议，美国除了要修改国内法律之外，还要帮助印度突破国际原子能机构和核供应国集团的限制，事实上，美印民用核协议已经违反了核供应国集团的约定。

　　为了推动这一协议，印度需要与国际原子能机构签署协议，同意国际原子能机构组织监察员针对印度民用核设施拥有广泛的进入权，同时，还需要得到核供应国集团的支持。当时，主要大国对这一协议给予了支持，但是奥地利、爱尔兰和一些北欧国家激烈反对。

　　可以看出，美国支持印度加入核供应国集团，面对的主要阻力未必来自大国，而是其他成员国。

　　当时为了落实这一协议，时任美国国务卿赖斯请挪威外交部长出面帮忙说服这些国家，最后时刻是德国外长施泰因迈尔帮助赖斯“攻下”了奥地利外长，最终该协议才获得了核供应国集团的支持。

　　至于说印度何时能加入核供应国集团，那是遥遥无期的事情。

　　印度尚不是《不扩散核武器条约》的签署国，想要加入核供应国集团这一控制核扩散，尤其是不向非《不扩散核武器条约》缔约国出口敏感物的组织，谈何容易？如果印度能加入，其他国家是不是也加入其中？

　　印度要不要先签署《不扩散核武器条约》呢？这几乎是个无解的问题，既然如此，那加入核供应国集团，更是遥遥无期，或许印度也没有真正想要加入其中。

　　当前，国际关系正处于历史性巨变之中，每个大国都在寻找自身定位以及国际角色，印度也是如此。

　　对于美国总统毫无诚意与可行性的“承诺”，印度姑且一听吧，印度媒体也完全没有必要兴奋。

　　特约撰稿人 | 孙兴杰（吉林大学国际关系研究所副所长、教授）

　　编辑 | 张笑缘

　　校对 | 危卓

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